Résumé projet leader

Kontext und Ziele

Stärken der LEADER-Konzepte:

Mobilisierung der lokalen Akteure, damit diese Überlegungen zur Zukunft ihres Gebiets anstellen und diese aktiv gestalten,
ein dezentralisiertes, integriertes "Bottom-up"-Konzept,
Öffnung der ländlichen Gebiete gegenüber anderen Gebieten durch den Austausch und die Weitergabe von Erfahrungen auf dem Wege der Vernetzung,
die Fähigkeit, Aktionen geringeren Umfangs insofern zu berücksichtigen, als zwischengeschaltete Stellen im administrativen, fachlichen und finanziellen Bereich vorhanden und diese fähig sind, die Träger kleiner Projekte zu unterstützen.

Herausforderungen an die sozioökonomische Struktur im ländlichen Raum:

Wandel des Agrarsektors infolge der GAP-Reform und steigende Ansprüche der Verbraucher an die Qualität der Erzeugnisse,
allgemeine Berücksichtigung von Umweltbelangen,
zunehmende Integration der Weltwirtschaft,
beschleunigte Verbreitung und Anwendung neuer Technologien.

Ziele von Leader+

Mainstream-Programme (=andere Programme zur Entwicklung des ländlichen Raumes) ergänzen und integrierte (=kooperative, globale) Ansätze fördern, die von aktiven, auf lokaler Ebene tätigen Partnerschaften erarbeitet und umgesetzt werden.
Akteuren des ländlichen Raums dabei unterstützen Überlegungen über das Potential ihres Gebiets in einer längerfristigen Perspektive anzustellen.
Neuartige und hochwertige integrierte Strategien für eine nachhaltige Entwicklung sollen entwickelt und erprobt werden.
Valorisierung des Natur- und Kulturerbes
Verbesserung der wirtschaftlichen Rahmenbedingungen mit Blick auf die Schaffung von Arbeitsplätzen
Verbesserung der organisatorischen Fähigkeiten der jeweiligen Gemeinschaft.
Zusammenarbeit innerhalb der Gebiete, sowie zwischen den Gebieten eines bzw. mehrerer Mitgliedstaaten und gegebenenfalls auch mit Drittländern. Gründung von hochwertigen Partnerschaften.
experimentierte Modelle werden im Rahmen eines großangelegten Netzwerks (Internet) ausgewertet und verbreitet werden

Geographischer Geltungsbereich

Alle ländlichen Gebiete (<120 Einwohner/km²) kommen für eine Förderung durch LEADER+ in Frage. Die Auswahlverfahren und -kriterien werden für Luxemburg vom Ackerbauministerium ausgearbeitet. Diese Kriterien sind Bestandteil des der Kommission vorgelegten nationalen Programms. Für neue LEADER+ Gebiete sind spezielle Bestimmungen vorzusehen, damit sie in gleicher Weise Zugang zu dieser Gemeinschaftsinitiative erhalten.

Begünstigte = Lokale Aktionsgruppen (LAG)

Die lokalen Aktionsgruppen sind die Träger der Entwicklungsstrategie und verantwortlich für deren Durchführung.

Die LAG ist eine ausgewogene und repräsentative Gruppierung von Partnern aus unterschiedlichen sozioökonomischen Bereichen. Auf der Ebene der Entscheidungsfindung stellen Wirtschafts- und Sozialpartner sowie die Verbände mindestens 50 % der Mitglieder (gegenüber den politischen Vertreter). Die Mitglieder der LAG müssen in dem betreffenden Gebiet ansässig sein.

Die LAG muß zeigen, daß sie imstande ist eine Entwicklungsstrategie für ihr Gebiet auszuarbeiten und durchzuführen. Dazu gehören klare Zuständigkeiten und effiziente Entscheidungsfindungsmechanismen.

Die Mitglieder der LAG müssen sich

entweder in einer von der Rechtsordnung vorgesehenen Organisationsform zusammenschließen die die Befähigung zur Verwaltung öffentlicher Zuschüsse gewährleistet
oder die Federführung einem der Partner übertragen, der diese Befähigung besitzt und dann für Verwaltung und Finanzmanagement verantwortlich ist.

LEADER+ umfaßt drei Titel:

Titel 1 - Entwicklungsstrategien mit Pilotcharakter (Förderung)

Die von den LAG in ihren Entwicklungsplänen vorgeschlagene Entwicklungsstrategie muß folgende Voraussetzungen erfüllen:

(a) Leader-Methode und übergeordnete Themen

integriert = globaler Ansatz
konzertiert = Interaktion aller Akteure, Sektoren und Projekte
verbindend= mitwirkenden Akteure und Projekte der verschiedenen Bereiche werden zusammenfaßt.
befasst sich mit einem der 4 übergeordneten Themen auf Gemeinschaftsebene. Bei mehreren Themen ist die Kohärenz nachzuweisen, es muss mehr sein als ein Nebeneinander sektoraler Interventionen

Einsatz neuen Know-hows und neuer Technologien,

Verbesserung der Lebensqualität im ländlichen Raum,

Aufwertung der lokalen Erzeugnisse (besonders Kleinbetriebe),

Valorisierung des natürlichen und kulturellen Potentials

Gemeinschaftspriorität = Chancengleichheit für Junge Leute und Frauen (Beschäftigungsmöglichkeiten)

(b) Gebietstypisches Schwerpunktthema

auf die sozioökonomische Lage des Gebiets abgestimmt
wirtschaftlich zweckmäßig und nachhaltig

(c) die Entwicklungsstrategie muß Pilotcharakter aufweisen

die unter LEADER I und II begonnene Experimentiertätigkeit vertiefen (innovative "Bottom-up"-Konzepte).

der "Pilotaspekt" darf sich nicht (auch nicht für neue Gebiete) nur auf die LEADER-Methode beschränken
neue Wege der nachhaltigen Entwicklung gemessen an der bisherigen Praxis sowie auch im Vergleich zu den Methoden der Mainstream-Programmen

Entwicklung neuer Erzeugnisse und Dienstleistungen, die die Besonderheiten des jeweiligen Gebiets widerspiegeln,
neuartige Methoden, mit denen die Ressourcen des Gebiets so miteinander kombiniert werden können, daß das endogene Potential besser erschlossen wird,
Querverbindungen zwischen bisher voneinander getrennten Wirtschaftssektoren,
neuartige Formen der Organisation und Beteiligung der lokalen Bevölkerung an der Entscheidungsfindung und der Projektdurchführung.

(d) Übertragbarkeit der vorgeschlagenen Methoden

Projektträger sind verpflichtet die Methodik und Ergebnisse innerhalb des Netzes zugänglich zu machen.

(e) Mainstream-Programme der betreffenden Regionen ergänzen

Titel 2 - Gebietsübergreifende Zusammenarbeit (Förderung)

Unterstützung der Zusammenarbeit zwischen Gebieten

a. eines Mitgliedstaates (gebietsübergreifende Zusammenarbeit)

b. mehrerer Mitgliedstaaten und Drittländern (transnationale Zusammenarbeit).

Die Kooperationsprojekte reihen sich in die klaren thematischen Leitlinien ein.
Erreichen der kritischen Masse und Komplementarität der Maßnahmen.

Durchführung einer gemeinsamen Aktion.

Gebietsübergreifende Zusammenarbeit zwischen ländlichen Gebiete aus LEADER+ sowie LEADER I und II. Gemeinschaftszuschuß nur für Operationen in den unter LEADER+ ausgewählten Gebieten. Die Betreuungskosten hingegen können für sämtliche beteiligten Gebiete kofinanziert werden.
Transnationale Zusammenarbeit zwischen lokalen Aktionsgruppen aus mindestens zwei Mitgliedstaaten. Partner muss dem LEADER-Konzept entsprechen.

Titel 3: Vernetzung (unabhängig von der Förderung)

Austausch von Ergebnissen, Erfahrungen und Know-how zwischen allen interessierten Kreisen in der Gemeinschaft (auch die die nicht gefördert werden)

Anleitung zur Kooperation zwischen ländlichen Gebieten

Alle Begünstigten einer LEADER+-Förderung sind verpflichtet, sich aktiv an diesem Netz zu beteiligen

Aktivitäten auf nationaler Ebene (Netzbetreuungsstelle)

Aktivitäten auf europäischer Ebene

Einige Beispiele für Lehren aus LEADER und ungelöste Probleme

(aus Mainstreaming LEADER)

Spezifische Elemente	Der Mehrwert des LEADER-Ansatzes	Ungelöste Probleme	Was ist auf die ländliche Entwicklungspolitik übertragbar?
Innovation bei den Ent-wicklungs-aktionen	Aufwertung endogener Ressourcen und territorialer Besonderheiten Herausstellung der Bedeutung immaterieller Investitionen	Häufig lassen Investitionen in Infrastruktur und Ausrüstung (außer-halb von LEADER) die territorialen Besonder-heiten unberücksichtigt	Die Aufwertung der territorialen Besonderheiten wird zur treibenden Kraft für die Investitionen für die ländliche Entwicklung.
Territorialer Ansatz	Definition des Gebiets nach seiner Relevanz für die Ent-wicklung anstatt als Verwaltungseinheit Erstellung eines lokalen Aktionsplans auf der Ebene eines kleinen ländlichen Gebiets	Sektorale Politiken, die in einer Standardform angewandt werden, beantworten nur schwer den spezifischen Entwicklungsbedarf der Gebiete, z.B. die Öffentliche Dienstleistungspolitik	Ausweitung des territorialen Ansatzes auf die sektoralen Maßnahmen. Dies setzt eine Absprache zwischen der lokalen Ebene und den anderen Ebenen, auf denen diese Maßnahmen zur Anwendung kommen, voraus.
Bottom-Up-Ansatz	Demokratisierung des Zugangs zu neuen Möglichkeiten durch die Mobilisierung Bildung von Fachteams auf lokaler Ebene	Einige Bevölkerungsgruppen (vor allem die am stärksten benachteilig-ten) und einige Teile der Gebiete besitzen keinen Zugang zu LEADER	Beibehaltung und Bestätigung des lokalen Ansatzes Berücksichtigung der Probleme der territorialen und demographischen Un-gleichgewichte beim Zugang zu Ressourcen und Möglichkeiten
Dezentrali-sierung der Finanzierung	Einführung der nötigen Flexibilität zur Beantwortung des lokalen Finanzierungsbedarfs, auch in kleinem Rahmen Bildung einer endogenen Fähigkeit zum Anziehen neuen Kapitals Effiziente Verwendung der öffentlichen Finanzierung	Die Finanzierung durch eine LEADER-Förderung erfolgt auf kurze Sicht. Es fehlt an nachhaltigen Finanzierungsmodalitäten auf lange Sicht für die von LEADER ins Leben gerufenen oder geförderten Aktivitäten (Bargeldfonds, Garantiefonds usw.)	Bestätigung des Prinzips einer globalen Finanzierung für die territoriale Entwicklung. Schaffung der rechtlichen Voraussetzungen für die Einrichtung angemessener Finanz-dienstleistungen für den lokalen Bedarf Ausweitung der Möglichkeit der finanziellen "Kapitalisierung" durch die Verwendung öffentlicher Mittel
Multisektoraler Ansatz	Integration der Produktions- und Dienstleistungsaktivitäten auf verschiedenen Ebenen. Schaffung neuer kritischer Masse und von Zusammenschlüssen des lokalen Angebots auf der Grundlage territorialer Maßnahmen und Herkunftslabels	Die Integration umfaßt nur einen Teil der Aktivitäten. Die Dienste für die Bevölkerung und manchmal die Landwirtschaft sind nur wenig betroffen	Schaffung der Voraussetzungen für einen vollständigeren multisektoralen Ansatz, der für alle Aktivitäten des Gebiets offen ist.
Horizontale Partnerschaft	Einführung von Konzertierungsmodalitäten zwischen dem öffentlichen und privaten Sektor zur Einigung über eine territoriale Strategie	Einige Bevölkerungsgruppen, die über keine organisierte Interessenvertretung verfügen, bleiben von der Konzertierung ausgeschlossen; Die den lokalen Partnerschaften übertragene Rolle wird manchmal von den Behörden nur mangelhaft anerkannt Es gibt nur wenige Part-nerschaften mit Universitäten und Forschungszentren	Beibehaltung des Prinzips der lokalen Partnerschaften als aktive "Institutionen" im Entscheidungsprozeß auf territorialer Ebene; Einführung von Beratung und Absprachen zwischen den lokalen Partnern und anderen Verwaltungsebenen.
Netzorganisation	Einführung von Formen der Kooperation/des Austauschs und Erfahrungstransfers zwischen ländlichen Gebieten Schaffung des Bedarfs und des Interesses am Funktionieren als Netz	Die nachbarschaftliche Kooperation zum Erhalt der relevanten Dimension für ein Entwicklungsprojekt und die nationale Zusammenarbeit wurden nicht genügend entwickelt An den Beziehungen zwischen dem ländlichen und dem städtischen Raum wurde nicht genügend gearbeitet	Einräumen von Bedeutung für die Arbeit im Netz auf nachbarschaftlicher und nationaler Ebene und für die Beziehungen zwischen Stadt und Land. Ausbau der Arbeit im Netz als ein wesentliches Element für die Konsolidierung der ländlichen Entwicklung.

Für weitere Informationen (Durchführung, Zeitplan, Finanzierung)

® Ackerbauministerium Service de développement rural M. J.P. Dichter, Tel: 4782512

Einige Anregungen aus der Praxis von Marco Schanck

Anfang:

Leader I hat 1991 im Stauseegebiet begonnen.

Alle Interessegruppen die strukturiert waren wurden von Anfang an einbezogen.

Vereine und auch Verwaltungen (zBsp. Berufskammern).

Ohne 2-3 hauptamtliche Mitarbeiter können die Projekte nicht umgesetzt werden.

Finanzen:

Bei Leader II (Redange-Wiltz) wurden in 3,5 Jahren etwa 100Mio investiert.

Jährlicher Beitrag der Gemeinden: 200Fr/Einw.

Aufteilung: 24% EU 43% Staat 19% Gemeinden 14% Privat

Beispiele:

Biobauernhof, Regionalarchiv, Guichet unique PME, ..., Gartenaustellungen, Kultur, ...

Es empfiehlt sich ähnlich gelagerte Gebiete im Ausland zu besichtigen.